Рента на нефть и газ: как справедливо разделить доходы и обеспечить их рост

Джонатан Поппер, Исполнительный вице-президент компании «Укрнафта» по вопросам корпоративного развития и стратегии, специально для «Экономической правды» www.epravda.com.ua/rus/columns/2016/10/27/609201/

«Укрнафта» присутствует во многих регионах Украины и работает со многими местными советами. Некоторые из них имеют больше средств, другие – меньше, но и те и другие имеют право на часть доходов от налогов, которые государство получает от нефтегазовых компаний. На сегодня 100% рентной платы за добычу нефти и газа идет в центральный бюджет, в обход местных бюджетов.

Обсуждение законопроекта №3038, состоявшееся на прошлой неделе в комитете Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, указывают на то, что  у этой проблемы есть простое решение. Законопроект, инициированный Ольгой Бельковой и другими депутатами, предлагает распределять доходы от рентной платы: 5% – в местные бюджеты, 95% – в центральный. При этом 5% разделят между собой областной, районные и городские/сельские бюджеты. Местные советы получат долю в 2%, область и районы – по 1,5%.

«Укрнафта» полностью поддерживает это предложение. Мы считаем, что в пользу местных сообществ можно было бы перераспределить и большую часть этих денег. Но в любом случае это шаг в правильном направлении. Даже 5% – это около 2 млрд грн дополнительных доходов для местных бюджетов. Эти деньги можно направить на развитие инфраструктуры, дороги, больницы, школы или на мероприятия, которые сократят зависимость местных сообществ от нефтегазового бизнеса. Есть обоснованная обеспокоенность по поводу целевого расходования этих средств. Но решение этой проблемы заключается в повышении прозрачности процесса принятия решений об использовании средств и привлечении к этому процессу граждан, а не в полном отказе от идеи распределения рентных доходов.

Предложенный подход согласуется с движением к децентрализации, которая передает на местный уровень больше полномочий и ответственности за принятие решений, но также и больше ресурсов. Он соответствует рекомендациям международно признанного Института управления природными ресурсами (NRGI), которые предлагают правительству обеспечивать распределение доходов в местные бюджеты, а также международному опыту таких государств как Канада, США и некоторых европейских стран, где доходы от ренты распределяются между центральным и местными бюджетами.

Мы знаем, что местные сообщества поддерживают это предложение. Эту идею поддерживают и большинство нефтегазовых компаний – их бизнес во многом зависит от решений органов местного самоуправления.

Вместе с тем, решая вопрос о распределении доходов от рентной платы, правительству стоит позаботиться и об устойчивости налоговых поступлений. Украинские ставки рентной платы на добычу нефти в 45%, а на добычу газа в 29% значительно отличаются от среднеевропейских. Подготовленный компанией Deloitte в сентябре 2015 года обзор налоговых ставок на добычу углеводородов в странах Европы показывает, что средняя ставка рентной платы в ЕС составляет около 12%. Ставки в соседних с Украиной странах колеблются от 1% в Польше до 15,7% в Румынии. Более того, на фоне снижения цен на углеводороды многие европейские правительства рассматривают возможность снижения налоговой нагрузки.

Украинское правительство снизило ренту на газ с 55% до 29% в январе этого года. При этом ставка ренты на добычу нефти остается на уровне 45%. Такой уровень фискальной нагрузки не обеспечивает даже поддержание существующих объемов добычи нефти «Укрнафтой», не говоря уже о долгосрочной цели компании удвоить годовую добычу до 3 млн тонн нефти к 2025 году. Чтобы достичь этого показателя, «Укрнафте» нужно инвестировать ежегодно не менее 100 млн долларов. Однако если цены на нефть упадут до показателей января 2015 года, компания начнет генерировать отрицательный денежный поток. При существующем уровне фискальной нагрузки на добычу углеводородов Украине не стоит ожидать прихода новых инвесторов - в соседних странах более благоприятный налоговый режим и стабильные условия для ведения бизнеса.

Правительство и парламент поступили правильно, снизив ренту на природный газ.  Рентную ставку на нефть нужно, как минимум, снизить до того же уровня. Однако если государство намерено стимулировать производство и инвестиции в отрасль, а не просто наблюдать за спадом в нефтегазовой промышленности, следует подумать о снижении рентных ставок на нефть и газ до уровня соседних стран ЕС или до среднеевропейского уровня. Сделав это, через 2-3 года правительство будет получать больше налоговых поступлений за счет роста производства, что более чем компенсирует кратковременное снижение доходов из-за снижения рентных ставок и обеспечит устойчивый рост нефтегазовых доходов для бюджетов всех уровней в будущем.